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完善政策机制持续推进城市更新

时间：2025-01-16 09:04:37 来源：经济日报发布者：DN032

当前，我国城市发展已进入城市更新的重要时期。实施城市更新行动，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是转变城市发展方式、实现高质量发展的重要举措。扎实有序推进城市更新，能够有效释放投资和消费潜能，促进我国经济持续回升向好，打造高品质生活空间，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2025年1月3日召开的国务院常务会议对加快推进城市更新工作作出具体部署，支持各地因地制宜进行探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。

城市更新内容丰富，应始终聚焦老百姓的“急难愁盼”。城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，城市基础设施建设改造，城市功能完善，城市生态系统修复，保护和传承城市历史文化等都是城市更新的重要内容。2025年，我国将谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，基本完成已排查出老化燃气管道的更新改造任务，基本消除县级城市建成区黑臭水体。持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造、地下管网管廊建设改造、市政基础设施设备更新、城市生活垃圾分类、口袋公园和城市绿道建设、公园绿地开放共享、城市居住区养老服务设施和儿童友好空间建设等民生工程、发展工程。鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。人民城市为人民。惠民生、暖民心、顺民意始终是城市更新的重要理念。

创新建立工作组织机制，是推进城市更新工作的重要保障。鉴于城市更新的重要性，有些城市专门成立了城市更新管理部门。湖北省各市（州）均成立城市更新专门管理部门。继武汉市率先成立住房和城市更新局后，其他16市（州）参照武汉市机构、职能等组建住房和城市更新局，于2024年7月全部完成挂牌。石家庄市成立了城市更新促进中心。专门部门的建立，将有力推进城市更新工作的开展。此外，各地还可进一步加强城市更新绩效考核，以引导城市建立城市更新体制机制、制定方案、推进项目建设、推广经验。还可对考核优秀的城市予以通报表扬和资金激励，这有助于调动各地推进城市更新的积极性。

城市更新应做到“体检先行”“规划先行”。城市体检是城市更新的重要前提。城市更新应坚持问题导向，查找人民群众身边迫切需要解决的问题。应坚持目标导向，找出影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，体检出的问题就是更新改造的重点。在城市体检的基础上，建立城市更新专项规划编制和实施体系，有助于明确城市更新目标、策略、空间布局和分区分类指引，也能够加强城市更新的资源统筹和产业策划。

城市更新要加强用地保障，盘活利用存量低效用地。完善存量用地管理政策十分必要。实践中，有城市积极探索城市更新片区范围内边角地、夹心地、插花地等零星经营性用地可采用协议出让方式供地；开发价值低、不能实现经济平衡的更新片区，可联动属地辖区内其他出让地，通过带条件、带方案挂牌进行综合开发。这些探索取得了积极成效，对其他城市盘活利用存量低效用地提供了良好借鉴。此外，还可积极探索支持各类实施主体利用存量建筑发展新产业新业态，提升公共服务功能，允许临时改变建筑使用功能。

城市更新要加强资金保障，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。城市更新项目通常要在短期之内投入大量资金，而资金投入的回笼靠租金收入或者经营性收入，是相对比较缓慢的。投资大、经营有一定难度，可能会让企业参与城市更新的积极性打折扣，如何激发企业参与城市更新的积极性，需要高度关注。地方政府资金投入力度可进一步加大，可以探索对城市更新重点领域中长期贷款给予省级财政贴息，或者发行政府专项债支持城市更新。还可组织金融机构、社会资本多渠道融资。以整合多种金融工具，引导开发性、政策性金融机构，设立城市更新资金超市等多种方式支持城市更新。

城市更新具有广阔前景。城市更新将得到政策和资金、土地等方面的大力支持。各地可因地制宜在城市更新方面进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。对于企业而言，除房企之外，建筑企业、代建企业、物业企业等各类经营主体都可以在城市更新的广阔天地中寻找新发展机遇。

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