5月26日，位于资阳临空经济区智能制造产业园清泉片区的上海高仙机器人40万能级生产基地项目一片忙碌：自动化生产流水线即将改造完成，工作人员正在做最后的测试。“该项目创下了资阳产业项目投产的速度之最。”资阳临空经济区管委会负责人表示，该项目从去年年底双方开始接触，一个月时间就完成签约，3个月左右就开工建设，不到半年就正式投产……

高仙机器人项目建设的提速，是资阳掀起大抓招商、大抓项目热潮的缩影。去年底，资阳提出将深化市属国有企业改革，把国资国企作为推动资阳高质量发展的“开路先锋”和“排头兵”，创新资本招商模式，通过资本并购、基金投入、投资新设等方式开展多元化战略投资，推动形成科技、产业、金融良性互动发展格局，构建起“资本+伙伴+生态”的产业发展新格局。

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优布局

构建“1+N雁阵格局”

“收入总额同比增幅259.16%，利润总额同比增幅170.24%。”今年5月，在资阳市属国有企业座谈会上，资阳发展投资集团有限责任公司（以下简称“资阳发展集团”）董事长杨峰直言，资阳发展集团一季度核心经营指标同比取得“六个增长、一个下降”的成绩，这是国有企业改革的初步成效。

去年，资阳明确抓好深化市属国有企业改革等“三件大事”，决定将国资国企改革作为高质量发展的突破口，致力打开国资国企发展新局面。

“之前，资阳市属国企起步晚、底子薄、规模小、平台属性强。”资阳市委相关负责人表示，要提高资阳国资国企的发展能力、增强质量效益、防范债务风险，具体举措就是要聚焦“两降两提两做”，即降成本、降负债，提效益、提能力，做强做优国资国企，变“重基建、重融资”为“重产业、重投资”，推动市属国有企业市场化、实体化转型，实现从融资平台到“开路先锋”“排头兵”的定位之变。

根据这一思路，今年2月，在《资阳市属国有企业深化改革总体方案》的基础上，资阳又印发《资阳市属国有企业构建“雁阵格局”改革总体方案》，明确立足国有资本战略定位，构建以资阳发展集团为“头雁”的“1+N雁阵格局”。

所谓“1”就是作为“头雁”的资阳发展集团，功能定位为国有资本投资运营集团；“N”是指资阳城建集团、高投集团、港投集团等市属国企，功能定位为产业投资集团和园区运营集团。

“以资阳发展集团为中心做大资产、做强产业，对产业集团实施集团化管控、实体化运营、信息化管理，构建起母子公司管控体系，带动其他市属国企协同发展、集群发展。”杨峰表示，这一布局不仅是平台角色转变和优化，资阳发展集团还承接了资阳市国资委授予的经营管理决策权等23个权责事项，并成立战略发展、资本运营、融资管理、财务管理、风险合规“五大中心”，“五大中心”中的资本运营、融资管理两大中心与产业布局和产业培育紧密相连。

资阳推出这一系列举措，让企业家们的信心更足。“今年，我们的营收目标是在去年基础上增长50%以上。”对于未来，杨峰表示，2023年资阳发展集团将成为当地首个跻身川企百强的企业。

新模式

打造“资本+伙伴”的资本招商生态环境

“传统招商引资方式，往往是政府拿出土地和优惠政策，而纵观全国多地，‘以投带引’的合肥模式、精准导入与提质升级并举的深圳模式等资本招商举措，不断被各地研讨借鉴。”在资阳市经济合作和外事局局长赵钢看来，资本招商是对现有招商模式的一种升级，已经成为各地政府开展招商引资、聚合社会资本、助推新兴产业、促进经济转型的有力举措。

“资本招商，重在资本，资阳支柱性产业少，经济总量不大，需要拿出背水一战、破釜沉舟的勇气和魄力，拼尽全力、放手一搏。”面对全新的招商模式，资阳招商团队摸着石头过河，搬开石头走大路。

招什么？“要引进更多具有引领性、支撑性作用的重大项目，特别是产业项目。”赵钢表示，这些项目符合国家政策导向、资阳资源禀赋及经济社会发展的需要，具体而言，将重点招引高端装备制造、新能源汽车、数字经济等国家战略性新兴产业。

又该如何招？在赵钢看来，首先是要找准自身优势，资阳具有区位交通、资源条件和产业基础三大优势。

先看区位交通，资阳是“成渝之心”“巴蜀门户”，资阳中心城区距成都天府国际机场仅18公里，已实现“县县三高速”、即将实现“县县双高铁”，集聚、集散功能不断增强；再看资源条件，辖区内天然气资源丰富，安岳气田探明储量约1.1万亿立方米，在省内常规天然气板块中排名第一，随着一批项目深入推进，天然气产业将迎来全产业链发展期；最后是产业基础，资阳已形成医疗器械、交通装备、食品饮料等特色优势产业，随着一批项目建设投产，产业发展将呈现全面突破态势。

其次是要注重方式方法。资阳通过资本并购、基金投入、投资新设等方式开展多元化战略投资，推动形成科技、产业、金融良性互动发展格局，构建起“资本、伙伴、生态”的产业发展新格局。

在资本方面，资阳发展集团联合各县（区）及市属国企，共同发起设立总规模20亿元的重大产业母基金，同时与中金资本共同发起设立资阳启阳医疗器械产业发展基金合伙企业，组建规模10.1亿元医疗器械产业基金。

“两只基金将进一步整合资源，拓宽融资渠道，为资本招商项目落地见效提供良好保障。”杨峰表示，正是发挥了国有资本招商和引领撬动社会资本的功能，才吸引了一批股权投资项目集聚。2022年，资阳资本招商签约高仙机器人、九天中创等21个项目，签约项目股权投资共计约83.8亿元；同时注重以基金撬动资本，以资本引入产业，针对已落地的中车资阳机车、百威啤酒、高仙机器人、明略科技等行业龙头企业，资阳以“城市合伙人”的理念，将客户发展为自身伙伴，从等待机会变成与伙伴共同创造机会，推动城市经济发展与项目招引、产业培育共融共生、协同发展，实现资本招商的完美闭环。

在“招大引强”的同时，资阳市注重与“延链补链强链”相结合，将已签约企业转化为自身伙伴，发挥其联动作用，牵引其上下游产业链落地投资资阳，发挥“伙伴”串起产业链，形成产业集群的作用。此外，资阳还多次对接工银投资、中银资产等国内头部金融机构，以入股资阳发展集团子公司、参与组建子基金等方式，用基金撬动社会资本，起到资金杠杆放大作用，优化资本结构。目前，工银资本已正式入股资阳高投集团，中银资产正在全力推进入股资阳港投集团。围绕新的形势变化，资阳发展集团主动转变思路打法，4月以来，积极拓展基金“朋友圈”，广泛对接各类资本机构，积累了一批一线基金资源，储备了一批前景良好的项目。1个月时间里，对接资本机构26家，获取项目信息41条，取得了初步成效。

自2022年开展资本招商工作以来，资阳已签约项目50余个，项目股权投资约136.5亿元，项目总投资约420.8亿元，满产后预计年产值567.8亿元，预计年税收27.8亿元。

夯落实

保姆式服务助项目“落地生根”

眼下，招商引资已由过去的拼资源、拼区位、拼政策转向拼服务、拼环境。在资阳，为重大项目配备一名“服务专员”已经是常态。

“项目工作不能只重签约。”资阳临空经济区管委会负责人表示，这些服务专员可以在重大项目的关键时刻，跟进并协助解决项目遇到的难题，确保重大项目如期签约、开工、竣工和投产，“这需要以客户思维服务企业，以工程师思维解决具体问题”。

首先，在配套设施方面，把项目等土地和厂房变为土地和厂房等项目。例如在资阳临空经济区智能制造产业园三草湾片区，工业用地已完成场平5000亩，今年将扩至10平方公里。在资阳临空经济区智能制造产业园清泉片区，已经建成16万平方米的标准厂房，高仙机器人、Keeway电动车、九天中创等资本招商项目已进驻标准厂房。

服务环环相扣，在提供标准化厂房的同时，服务专员紧密联系企业，开辟绿色通道，以合法依规为前提，优化程序、缩短时间，从投资前期签约阶段的审批到投资中期的工商注册上门服务、代建厂房定制化施工，再到投资后期的人才用工招聘等方面，全方位服务企业，为企业快速投产提供有力的要素支撑。

这样的“全程代办”，以“保姆式”“管家式”服务吸引了更多优质项目落户资阳。在项目落地跟进中，当地还根据项目单位提出的服务需求，不断扩大服务范围，将代办服务逐步延伸至供电、供水、供气等公共服务事项上。

项目为王，落地为要。为全力确保项目建设进度，资阳坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，对照目标任务，分解细化每一项指标到固定的时间节点，强化周分析、月调度、季总结，对所有新建和续建项目实行挂图作战，推动项目快建设、早投产。

此外，资阳市委、市政府领导也化身为“推销员”，参加企业家峰会和相关产业论坛，多方位为企业拓展销售渠道，助力企业发展壮大。

陆宜 王一/文 吴昊江/图