这几天，广州市天河区的几十所中小学和幼儿园，正紧锣密鼓地进行非编教师招聘。其实，暑假以来，广州的非编教师招聘跟广州的天气一样火热，黄埔区招聘非编教师1000多人，海珠区、南沙区也分别招聘200多名非编教师。

学生多、编制少、老师缺，使得不少学校通过招聘非编教师补充师资力量。但是，由于编制教师和非编教师之间存在待遇差别，不少学校也面临非编教师流动大、教师队伍不稳定的情况。对此，记者进行了深入采访。

【观现状】

多区“争抢”非编教师

8月15日当天，广州天河区至少25所中小学(幼儿园)发布了编外聘用制教师招聘、面试、体检等的安排公告。招聘量较大的学校有近30名编外教师的需求，如广州市第八十九中学招聘29人，龙口西小学招聘28人。

而就在此前的8月5日，天河区教育局发布了“公办中小学(幼儿园)公开招聘编外教职员300+人”的公告，承诺区财政全额保障人员经费，正式拉开“争抢”师资的大幕。

事实上，天河区此次招聘已稍显滞后。8月3日，黄埔区教育局1030名雇佣制教师的招聘已进入尾声：共有14714人成功报考，10838人完成线上笔试，到考率超73%;2318人完成线上面试，到考率超90%。

7月14日，海珠区招聘206名编外聘用专任教师。该区教育局负责人介绍，本次招聘共涉及63个单位，其中18所中学、30所小学、1所九年一贯制学校、13所幼儿园、1个教育支撑机构，招聘中学教师78名，小学教师88名，幼儿园教师40名。

6月15日，南沙区发布“公开招聘编外聘用制教师(含幼儿园)公告”，公开招聘编外聘用制教师223名，包括语文、数学、英语、音乐、美术、体育等各个科目的教师。

初步统计以上四区集中公布的非编教师招聘人数已超1759人。其他区不少中小学(幼儿园)也有零散公布非编教师招聘需求，业内专家预计，仅今年暑假广州中小学非编教师招聘人数就超过2000人。

招聘需求涵盖各个学科

记者梳理发现，非编老师的招聘岗位，囊括了所有学科，且学历等方面要求较高。例如，清华附中湾区学校招聘语文、数学、计算机教师各2人，物理、英语、政治、历史、生物实验教师、劳技教师各1人。政治及历史老师要求硕士研究生及以上，其他岗位本科及以上。广州市执信中学招聘语文、数学、英语、历史、美术、体育、综合实践、通用技术等学科教师，均要求全日制普通高等教育本科及以上学历，学士及以上学位。

据了解，无论是名校还是普校，幼儿园、中小学等各个阶段几乎所有学校对非编教师都有需求。这个暑假，招聘编外或雇员制教职员工的省市属学校就有华南师范大学附属中学、广州市执信中学、广州市六中长风中学等。区属龙头学校中，广州市第五中学(含五中附属初级中学)招聘编外聘用制专任老师16人。

今年9月首次招生开学的新学校，更是非编教师需求“大户“。清华附中湾区学校招聘编外教师12人，华南师范大学附属黄埔实验学校招聘34名雇员制教师，广州实验中学39名教师中19名为雇员制。某拥有4000学生的小学，共有约220名教师，其中在编153人，雇员制教师50多人，还有十多名临聘教师。

“有的区非编教师比例达到四分之一。”一位校长告诉记者。

【谈问题】

教师编制总数严控不能匹配学位需求

“学生增多、编制少、缺老师，因此需要招聘非编教师。”这是记者针对大量招聘非编教师采访时，从所有校长和区教育局负责人处得到的答复。

近年来，由于人口流入、二孩潮等原因，中小学(幼儿园)学生人数增加，广州全市每年新增几十所新学校，老学校不断扩班。2016年至2018年、2020年至2022年，是广州中小学“三年提升计划”及“三年提升计划收尾工作方案”执行期，截至2020年，广州新增公办中小学学位约16.54万个，到2022年预计新增学位约19万个。

学生多了，教师也得相应增加，编制却是个大难题。今年年初召开的广州市两会上，九三学社广州市委员会集体提案指出，2012年至2019年，广州市中小学在校生数由137万人增长到163万人，由于教师编制总数严控，导致人口流入地中小学教师编制严重不足，在编教师数并未跟随学生数的上涨而同比上升。例如，人口流入区的黄埔区，每年新增学位上万个，教师编制缺口达2000个以上。

华东师范大学知名教授、海珠区第二实验小学教育集团总校长刘良华表示：“财政紧张，非编教师的待遇比正式编制教师低，可以节省教育经费，这是不正常的现象。”

非编教师流动性大教师队伍难以稳定

广州的中小学长期存在三种教师聘用形式：编内、编外聘用制(雇员制)、临聘(代课)。后两者属于非编教师，与编制教师相比，待遇、福利各有不同。

多位校长和区教育局负责人解释，有编制的老师属于国家事业编，根据级别、职称不同待遇不同，高级教师年收入可达40万元。此外，编内老师基本是“铁饭碗”不能辞退，退休后也有相应待遇保障。

编外聘用制教师签订合同，待遇取决于区财政实力，按人核定年收入。例如，海珠区编外聘用制专任教师首次签定劳动合同不超过一年，试用期满考核合格的，签订三年劳动合同，区教育局按每年每人15万元的待遇核拨到用人单位。黄埔区的编外聘用制教师，则按人均每年不低于17.5万元的标准拨款。有些财政“吃紧”的区，编外聘用制教师的年收入只有13.5万元，甚至更低。

临聘代课老师，只能签约一年，且大多由学校经费负担，主要补缺怀孕或病假老师，年收入基本不足10万元。

多位中小学校长表示，聘用制教师在教学水平和业务能力等方面，与编内教师并无区别，甚至工作态度更为积极主动。

海珠实验小学校长陈健介绍，一些聘用制老师非常优秀。例如，该校一位六年级老师，在区抽测中获得一等奖。有的老师所教班级成绩超过区平均成绩15分。

但由于编制教师和编外教师，在待遇、退休保障方面存在差别，每年各校都有老师因考上编制，或应聘其他区待遇更高的非编教师岗位而离开。因此，学校非编教师管理的最大困难，就是流动性高，教师队伍不稳定。

黄埔区怡园小学去年流失约15名聘用制教师。另有一位中学校长表示，该校一年内有40多位非编制老师相继离开，“培养几年，好的非编教师考走了，又要招聘新人重新培训。”

“女儿小学5年级，换过四任班主任，语数英老师都换过，因为老师没编制，能考走的都走了。”番禺区一小学家长说。

【新探索】

尝试打破只吃“大锅饭”问题

如何解决编制不足、非编教师待遇低流动性大的问题?近年来，荔湾区探索创办新样态公办学校，着力砍掉教师成长与发展的体制、机制障碍。

广东实验中学荔湾学校，由区教育局根据师生比核准教师人数并根据区内公办中小学教师平均年薪拨款给学校，学校自行聘用教师，并自行制定合理的分配制度。这种机制确保了公立学校性质，办学经费由政府财政拨款，但是教师实行聘任制管理，不纳入编制。

“学校真正拥有了用人自主权，也更能激发教师队伍活力。”校长丁之境介绍，学校根据办学需求自主招聘教师，而非通过教育局招聘再分配给学校;聘任制管理建立了退出机制，让教师有适度的压力，工作状态极大提升，有效消除了职业倦怠;根据“多劳多得，优劳优得”的原则制定的薪酬激励方案，没了“大锅饭”极大地激发了教师队伍活力。

保障编制同时增加教育投入

随着“双减”政策落地，学校课后服务时间延长内容增多，对教师工作提出了更高要求。一些学校希望实行小班化教学，尽可能关照到每个学生需求，真正做到因材施教，但受制于教师不足而难以实现。因此，一些校长呼吁增加财政对教育投入，进一步壮大师资队伍。

“首要问题是增加教育经费，但前提是当地政府有良好的经济基础。如果地方政府有财政困难，增加教育经费就很难落实。”刘良华认为，解决师资缺乏问题，应该按照师生比例确定相应的教师编制，按照教师编制发放相应的教育经费。(作者：蒋隽)