本文来源：时代周报 作者：梁施婷

2021 年，全国 40 个人口流入较多的城市新筹集 94.2 万套保障性租赁住房，以解决新市民、青年人住房困难问题，预计可以解决近 300 万新市民、青年人的住房困难。

到了今年，这个数字将翻一番。

住房与城乡建设部部长王蒙徽在 2 月 24 日表示，预计全年能够建设筹集保障性租赁住房 240 万套（间），新筹集公租房 10 万套，棚户区改造 120 万套。同时，还将加快推进长租房市场建设。

" 我国现在仍然处于城市快速发展的阶段，城镇的人口规模、家庭数量仍在持续增加。目前，我们每年城镇新增就业人口超过 1100 万，住房的刚性需求比较旺盛。" 王蒙徽还表示，中国的城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向时代周报记者指出，无论是保障性租赁住房、老旧小区改造，还是燃气等城市管道老化更新改造重大工程，这些 " 新城建 " 都是为了增加供应的公共服务配套，特别是降低供应的成本，提高供应的质量，让城市弱势群体能在居住领域有获得感、幸福感、安全感。

" 供给侧改革，事实上顺应了当前消费的主力，即新市民、年轻人、城市弱势群体的消费能力和诉求。他们消费诉求强，但为了买房、换房而勒紧腰带，导致消费疲软。通过供给侧改革，能实现住有乐居，释放消费潜力。" 李宇嘉说。

2022 年 1 月 8 日，江苏无锡首批保障性租赁住房正式交付。（图源：视觉中国）

一线城市均破 10 万套

时代周报记者梳理 19 个一线及新一线城市的保障性租赁住房计划发现，作为全国人口流入数量最多的城市之一，今年上海将建设 17.3 万套（间）保障性租赁住房，是目前已公布的城市中数量最多的。

2022 年上海市政府工作报告透露，去年上海完成 90.1 万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，完成 13 个城中村改造项目，建设筹措 6.7 万套 ( 间 ) 保障性租赁住房，满足包括新市民在内的各类青年人才、产业工人和城市公共服务人群居住需求。

除此之外，上海对申请租赁住房的门槛较低，既不限户籍也不设收入线。

从数量上看，上海市租赁住房供应的数量并不少，但与租赁需求相比，供应规模、结构、布局还有进一步适配的空间。

根据上海市房管局抽样调查显示，上海约 10% 的户籍人口以及约 85% 的非沪籍常住人口有租赁居住需求。以此推算，上海市租房人口约 1000 万，占常住人口的 40%。

上海市房管局局长王桢表示，相当部分各类引进人才、青年职工和来沪务工人员，是通过租赁来解决居住问题。住房租赁市场散租多、租期短、租赁关系不稳定的现象，还要进一步加以解决。

在 " 十四五 " 规划期间，上海计划新增租赁住房 40 万套（包括间和床位），占供应总量的 40%，总住房供应约为 100 万套。

同为一线城市的北京，今年保障性租赁住房的数量计划在 15 万套（间），比 2021 年增加 10 万套（间）。

为了加快保障性租赁住房的供应，去年 12 月北京明确在新供商品住房、安置房等项目中，每年按项目住宅建筑面积的一定比例配建公租房和保障性租赁住房。其中，商品房配建保障性租赁住房，以提供 70 平方米左右的小户型、低租金成套住宅为主，缓解新市民、青年人住房难题，努力让新市民、青年人 " 住得起、住得稳、住得好 "。

广州在今年也计划大手笔筹措 13 万套（间）保障性租赁住房。总体来看，广州在 " 十四五 " 期间将新增 60 万套（间）保障性租赁住房。

而在新一线城市中，杭州今年预计筹集 8.1 万套（间）保障性租赁住房。今年 2 月份，首批 48 个项目已完成集中认定，共计 5.9 万套（间）房源。

四川、安徽推出 " 三孩 " 租赁住房

近年来，通过保障性租赁住房的建设，不少地方都积累了经验。

北京利用农村建设用地来建设保障性租赁住房；上海则支持科研单位、高校等利用闲置土地来建设保障性租赁住房；广州还特别支持租赁企业利用非居住的存量房屋改造成保障性租赁住房。

住建部副部长倪虹表示，利用农村集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋和新供应土地来建设和筹集保障性租赁住房，各地都有很好的实践。

据了解，目前保障性租赁住房的建设标准以不超过 70 平方米的小户型为主。为了响应 " 三孩 " 政策，四川、安徽等省份适时推出了满足多子女家庭的租赁住房。

四川省住房和城乡建设厅在《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》率先提出，保障性租赁住房适当配置三居室、四居室房源，满足多子女家庭租赁需求。在租金水平上，提出租金不高于同地段同品质市场租赁住房租金水平的 90%，并保持相对稳定。

考虑到三孩生育政策的实施，在今年 2 月安徽省也提出，有望建设少量建筑面积不超过 90 平方米的户型，以满足三孩家庭的需求。

倪虹透露，为了支持保障性租赁住房的建设，去年中央为 40 个城市在预算内投资补助了 28 亿元，今年还将加大中央财政补助资金的支持力度。

此外，中央在今年将继续落实税费优惠政策。

从去年 10 月 1 日起，已经开始实行住房租赁企业向个人出租保障性租赁住房可选择适用简易计税方法，也就是增值税原来按 5% 税率征收的，现在减按 1.5% 计算；对于企事业单位、社会团体向其他组织、个人和专业化住房租赁企业出租保障性租赁住房的，房产税由 12% 减按 4% 的税率来征收。

" 一个城市，如果青年人有了希望，这个城市就有了未来。如果我们国家青年人都有了希望，我们国家就有未来。解决新市民和青年人的住房问题，是各级政府的职责所在，也是提高城市竞争力、实现可持续发展的必然要求。" 倪虹如此表示。

据了解，在 " 十四五 " 期间，住建部将以人口净流入的大城市为重点，加快发展保障性租赁住房。北京、上海、广州、深圳等重点城市保障性租赁住房的占比普遍占新增住房供应量的 40%-45% 以上。

（时代周报记者米热对此文亦有贡献）