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拜登要“买美国货” 刺激制造业

时间：2021-01-26 09:44:10 来源：北京商报发布者：DN032

“从汽车到储备物资，我们要购买美国货(Buy American)”，这是美国总统拜登竞选时的承诺，从现在的情况来看，拜登似乎下定决心要将其兑现，相关行政令已经在路上了。“买美国货”这一口号并不新鲜，毕竟这是刺激国内制造业发展的不错选择。但在修复与其他国家关系和捍卫本国制造业之间，拜登或许还需要把握好平衡。

1月24日，包括CNN、《华尔街日报》在内的多家美国媒体均报道称，拜登会在25日签署行政令，要求美国联邦政府在四年的时间内，以4000亿美元的预算购买美国的商品与服务，并将3000亿美元预算投资在美国重要科技研发上。现在这个计划被提上了日程，据CNN、NBC、路透社等多家美国媒体报道称，拜登预计当地时间1月25日签署 “买美国货”的行政命令。

白宫幕僚长罗恩·克莱恩(Ron Klain)表示，拜登总统即将签署的这一份行政命令是“兑现他的竞选承诺，增强购买美国货的规定”。据《华尔街日报》介绍，“买美国货”这一计划主要针对的是美国政府采购，要通过提高对美国国内产品的需求，堵住购买外国产品的政策漏洞。

拜登竞选团队此前就已经披露了这一计划的具体内容。其中提到，拜登政府将在第一个任期的4年里，花费4000亿美元购买美国工人生产的产品和服务，释放对美国国内商品和服务的新需求，创造国内就业机会。网站声明称，在这个计划下，美国在联邦政府采购、基础设施建设和科技研发方面的引导的资源将是二战以来前所未见的。

根据美国政府问责署的数据，2019财年，联邦机构在商品和服务的直接采购合同上花费了5860亿美元，其中国防部是世界上最大的制成品采购商，花费了其中近三分之二的金额。

如此巨额的花销加上新的财政补贴，无疑会刺激美国国内的制造业。美国制造业联盟总裁斯科特·保罗(Scott Paul)说：“如果要在基础设施或联邦采购中投资数万亿美元，这显然会产生很大的影响。再加上购买美国国内商品的优惠政策，可以刺激工厂创造就业机会和投资。”

中国社会科学院美国研究所助理研究员杨水清在接受北京商报记者采访时表示，拜登此前已经提出要修订补贴和政府采购方面的国际贸易规则，以便为“买美国货”放行。有贸易和制造业专家也表示，即将出台的行政命令很可能包括对现有政府采购规则的技术性修正，但这些支出将需要国会的批准。

但也有人认为，拜登投入的4000亿美元都是用于美国政府采购的，而民间企业的采购可能不收此计划的影响。对此，杨水清分析道，除了政府投入外，“买美国货”也可能用调节税收来实现。比如说，拜登提出对向海外转移制造业和服务业工作岗位，而且向美国市场销售产品或提供服务的公司加征新的10% 的附加税。同时还将美国企业海外利润的最低税率从10.5% 提高到21%。

但在美国本土制造业叫好的同时，其他国家可能要“受伤”了，后者的担忧在于美国国内巨大的政府采购市场会将其他国家的企业排除在外，使其失去大量商业机会。

美媒在报道中也提到，拜登也将更严格要求现存的“买美国货”法规，因为其中有些漏洞让联邦机关能够绕过去而购买外国制造的产品与服务。拜登的计划将要求通过提高国内采购比例和堵塞购买外国产品的漏洞来收紧现有的政府采购规则。

加拿大前外交官、现任加拿大全球事务研究所副所长的科林·罗伯逊就表示，加拿大与美国的经济深度融合，拜登政府的这一计划将给加拿大的公司带来很大影响。

与此类似，日本业务最大的公共关系公司电通公关公司的分析师也敦促日本企业密切关注拜登政府“买美国货”的计划，认为这可能会对连接美日两国的供应链产生重大影响。

对于“买美国货”可能对国际贸易的影响，杨水清指出，相比国内经济政策，国际经济政策并不在拜登的优先议程之列。拜登强调“经济安全就是国家安全”，主张推行“促进制造业回流”、降低关键原材料和关键行业对外国竞争对手的依赖和“买美国货”等相关政策，也不是完全排外的，也要确保美国和盟国的供应链安全，增加供应链弹性。

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