中国发展改革报社 见习记者 | 甄敬怡

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近日，国家能源局召开例行新闻发布会，介绍2023年一季度能源形势。国家能源局相关负责人在发布会上表示，2023年一季度，我国能源消费持续回升，能源供应保障能力不断增强，能源进口稳步增加，能源绿色低碳转型扎实推进。电力市场体系更加健全，智能化煤矿为煤炭增产保供发挥关键作用。

供需总体平稳

“能源消费持续回升。”国家能源局发展规划司副司长董万成说，去年部分地区受疫情影响导致全社会用电基数较低，今年3月份全社会用电量同比增长5.9%，明显高于前两个月2.3%的增速。“一季度全社会用电量同比增长3.6%，其中工业用电量同比增长4.4%，对用电增量的贡献率达78%；天然气、成品油消费同比增速从2月份开始明显回升；工业用能需求增加，带动煤炭消费稳步增长。”董万成说道。

与此同时，能源供应保障能力不断增强。一季度原煤、原油、天然气产量同比分别增长5.5%、2.0%、4.5%。

为保障国内能源需求，一季度，我国能源进口有所增加。董万成介绍，其中，煤炭进口同比增长96.1%；原油进口同比增长6.7%；天然气进口同比下降3.6%，其中前两个月同比下降9.4%，3月份同比增长11.6%。

“今年以来，随着我国疫情防控较快平稳转段，社会生产生活加快恢复，经济回稳向好。能源行业平稳完成冬季采暖保供任务，全国能源消费小幅增长，能源供需总体平稳。”董万成说。

新能源发电量实现两位数增长

“能源绿色低碳转型扎实推进。”董万成说，一季度我国新能源发电量实现两位数增长，一系列重大工程项目加紧推进。

“可再生能源发展实现良好开局。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏在发布会上表示，今年以来，国家能源局锚定碳达峰碳中和目标，持续推进大型风电光伏基地建设、重大水电项目和抽水蓄能建设。

从装机规模来看，可再生能源装机规模持续扩大。2023年一季度，全国可再生能源新增装机4740万千瓦，同比增长86.5%，占新增装机的80.3%。其中，常规水电新增并网121万千瓦，抽水蓄能150万千瓦，风电新增并网1040万千瓦，光伏发电新增并网3366万千瓦，生物质发电新增并网63万千瓦。

从发电量来看，可再生能源发电量持续增长。2023年一季度，全国可再生能源发电量达到5947亿千瓦时，同比增长11.4%，其中风电光伏发电量达3422亿千瓦时，同比增长27.8%。

一系列重大工程项目加紧推进。据介绍，截至目前，第一批9705万千瓦大型光伏基地项目已全面开工，项目并网工作正在积极推进，力争于今年年底前全部建成并网投产，第二批基地项目已陆续开工建设，第三批基地项目清单近期已正式印发实施。“华龙一号示范工程防城港3号机组于3月份正式投运；三门核电4号机组、金上—湖北特高压直流工程、湖北通山抽水蓄能电站等相继开工建设。据监测，今年前两个月全国能源领域重点项目完成投资额同比增长24.9%。”董万成介绍说。

据了解，近期，国家能源局会同自然资源部、国家林草局联合印发了《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，明确了光伏发电用地用林用草的相关政策规定，针对沙漠、戈壁、荒漠地区的大型光伏基地，提出“在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地”，为大型光伏基地建设提供了有力的土地要素保障。

王大鹏透露，下一步，国家能源局将积极推动“十四五”可再生能源发展规划的落地实施，根据发展新形势新要求加强政策供给。一是坚持集中式与分布式并举，在积极推进大型基地建设的同时，组织开展“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”。二是积极适应能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的新要求，完善绿色电力证书制度，扩大绿证核发和交易范围，推动绿证核发全覆盖，推动形成绿色低碳的生产生活方式。三是推动修订可再生能源法，为可再生能源高质量跃升发展提供有力法治保障。

健全多层次统一电力市场体系

今年正值中国新一轮电力市场化改革8周年。国家能源局新闻发言人张星介绍，2015年以来，电力行业认真贯彻落实党中央、国务院关于深化电力体制改革的决策部署，取得突破性进展。

一是深化电力价格改革。确立了以“准许成本+合理收益”为核心的输配电价监管制度框架。煤电上网电价市场化改革进一步深化，取消了工商业目录销售电价、10千伏以上电力用户全部进入电力市场，为发挥市场在资源配置中的决定性作用创造了条件。二是加快电力市场建设。发用电计划有序放开，中长期和辅助服务市场实现各地全覆盖。三是推动电力交易机构独立规范运行。交易机构股份制改造全面完成，治理结构不断完善。四是有序放开配售电业务。推动了400多个增量配电试点项目。在电力交易机构注册的售电公司超过5000家。

去年初，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》。一年来，市场化交易电量比重进一步提升，全国统一电力市场体系加快构建。2022年市场化交易电量占全社会用电量比重超过60%，比2020年提高20个百分点。

张星介绍，下一步，将以适应新型能源体系、加快新型电力系统建设为导向，深化电力体制机制改革。一是健全多层次统一电力市场体系，稳步推进省（区、市）和区域电力市场建设，提升跨省跨区交易市场化程度，加强市场间衔接。二是加强电力交易品种间的衔接，持续完善中长期市场和辅助服务市场，积极稳妥推进现货市场建设。三是培育多元化市场主体，完善新能源和新兴市场主体参与电力市场机制。四是推进治理能力现代化，加强电力统筹规划和电力监管，持续加快电力法律法规制修订工作。

进一步推动煤矿智能化建设

国家能源局煤炭司副司长任立新介绍，2020年以来，国家能源局会同七部门加快推进煤矿智能化建设，着力运用5G通信、人工智能等新一代信息技术改造升级传统煤炭产业，助力煤矿实现减人增安提效，煤炭在能源安全中的兜底保障作用进一步夯实。

“近年来各产煤省区、煤炭企业大力实施煤矿智能化建设，加快推进机械化换人、自动化减人、智能化少人，优化提升了煤矿生产和安全素质，增强了煤炭供给的韧性和弹性，为保障煤炭安全稳定供应奠定了坚实基础。”任立新介绍，据调度，国家能源集团、中煤集团等7家重点煤炭企业，已建成智能化产能13.93亿吨/年，占其总产能的74.7%，综采工作面平均人员劳动工效提升27.7%，掘进综合单进平均水平提升32.8%，智能化煤矿为近两年煤炭增产保供发挥了关键作用。

任立新透露，国家能源局会同有关部门组织遴选了首批71处智能化示范建设煤矿，总产能6.2亿吨/年，计划投资约158亿元，已累计建成363个智能化采煤工作面、239个智能化掘进工作面，单面平均生产能力达到500万吨/年。在示范煤矿带动引领下，全国累计建成1043个智能化采煤工作面、1277个智能化掘进工作面。

“下一步，国家能源局将会同有关部门，进一步强化组织引导和政策协调，推动煤矿智能化建设积极扎实开展，助力煤炭行业高质量发展，进一步夯实国家能源安全基础。”任立新说。