根据中央经济工作会议部署，2025年中国将动用更强有力的政策措施稳定经济增长。如财政政策从“积极”变为“更加积极”，货币政策从“稳健”转向“适度宽松”；大力提振消费；持续用力推动房地产市场止跌回稳等。

宏观政策更加积极有为背后有哪些考量？对提振经济效果如何？明年中国经济面临哪些机遇和挑战？北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑近日接受中新社“中国焦点面对面”专访时称，中央经济工作会议的一系列部署是因应当前经济形势作出的判断。中国的改革工具箱依然丰富，政策操作依然有较大空间。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑(右)接受中新社“中国焦点面对面”专访。中新社记者 张祥毅 摄

此次会议将大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求列为2025年九项重点任务之首。

在苏剑看来，之所以作出这一部署，缘于当前中国经济面临的一大问题是有效需求不足。考虑到美国当选总统特朗普明年正式上任后，可能在贸易方面实施新的保护主义政策，这对中国的外需或将造成负面影响。在此情况下，要扩大需求，核心就在于扩大内需。而扩大内需的核心，正是扩大消费。

当前，中国消费正在回升。据官方数据，在消费品以旧换新政策带动下，2024年11月中国限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类商品零售额同比增速都保持在两位数。中央财办负责人日前表示，2025年将实施提振消费专项行动。

此次会议也用专门篇幅阐述稳楼市策略。苏剑认为，房地产市场止跌回稳的关键在于稳预期和稳收入。在这两方面，中国政府已经出台了大量政策，这是推动房地产止跌回稳最有利的条件之一。

2024年以来，中国房地产调控打出有力的“组合拳”，如取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准，降低住房公积金贷款利率、降低存量贷款利率、降低住房贷款首付比例、降低“卖旧买新”换购住房的税费负担等。

根据中央经济工作会议，2024年全年中国经济社会发展主要目标任务将顺利完成。

在苏剑看来，这本身就是2024年中国经济运行最大的亮点。因为在当前全球经济复苏趋缓，不确定、不稳定因素增多，保护主义和地缘政治冲突交织情况下，中国实现5%左右经济增长目标的难度比去年更甚。在全球范围内，5%左右的经济增速也处于比较高的水平。

他认为，总体来看，2024年中国的经济韧性和宏观调控政策都经受住了考验。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑接受中新社“中国焦点面对面”专访。中新社记者 张祥毅 摄

展望明年，苏剑表示，中国经济的优势和机遇除了政府、民众和企业发展经济积极性强以外，还在于拥有覆盖供给管理、需求管理、市场环境管理的宏观调控体系，其完整性在全球堪称独一无二。这使得中国宏观调控可以同时应对多个目标，兼顾多个方面，政策灵活性更大。

他认为，现在中国的政策工具箱依然丰富，政策进一步操作的空间也相当大。作为世界第二大经济体，中国经济增长稳定将为其他经济体提供更多机遇，对世界经济将起到明显提振作用。(完)

访谈实录摘编如下：

因应形势，扩大内需核心在提振消费

中新社记者：中央经济工作会议提出明年实施“更加积极”的财政政策和“适度宽松”的货币政策。分析指出，财政政策“积极”与货币政策“宽松”组合，是自2011年以来首次提出。您如何理解这一全新提法？这一全新组合会给明年经济带来哪些预期效果？

苏剑：当前中国面临的国际环境更加复杂和不确定，国内有效需求不足，部分企业经营困难。对此，中央经济工作会议已经作出了非常明确的表述，提到“当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战”。在这种情况下，中央经济工作会议部署2025年实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，可以说引起了巨大反响，货币政策的表述尤其受到关注。

中国十余年来一直实施的是稳健的货币政策，这次会议改为“适度宽松”，是基于对当前及今后经济形势的判断给出的政策处方。

中新社记者：中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年九项重点任务之首。为何中央经济工作会议强调全方位扩大内需？这对明年经济工作有何重要性？

苏剑：现在中国经济面临的一大问题就是有效需求不足，这个问题此次中央经济工作会议也专门提到过。在有效需求不足的情况下，一个国家的经济增长率或者说均衡产出，其实就在需求侧一边。需求有多少，产出就有多少，增长率就能达到多少。

考虑到美国当选总统特朗普2025年正式上任后，可能在贸易方面实施新的保护主义政策，这对中国的外需或将造成负面影响。

综合这两方面情况，要扩大需求，核心就在于扩大内需，这是非常重要的宏观调控领域。而扩大内需的核心或者说根本，是扩大消费。因为消费才是经济的目的，投资其实是消费的衍生品。从这个角度看，中央经济工作会议把大力提振消费作为扩大内需的重要方面，是非常正确的。

稳楼市关键在稳预期，打造正向循环

中新社记者：中央经济工作会议在部署明年重点任务时提出，“持续用力推动房地产市场止跌回稳”。您认为“稳楼市”的关键点是什么？2025年推动房地产“止跌回稳”有哪些积极因素或条件？

苏剑：在我看来，稳楼市的关键点有二。一是稳预期，现在民众对楼市的预期还需要进一步提振；二是稳收入，其实也就是稳增长。在这两方面，中国政府已经出台了大量政策，这是推动房地产止跌回稳最有利的条件之一。

稳增长和稳楼市，其实是一个“鸡生蛋、蛋生鸡”的关系。稳增长需要稳楼市，稳楼市也需要稳增长，要形成一个正向的循环。之前中共中央政治局会议提出加强超常规逆周期调节，说明高层已经意识到了这一点，并且准备要采取措施。

中新社记者：中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，受到各界广泛关注。为何要整治“内卷式”竞争？规范地方政府和企业行为，应该分别从哪些方面入手？

苏剑：“内卷式”竞争的一个表现，就是企业通过杀价的方式来恶性竞争，导致所有企业的利益都受到了损害。这种竞争背后的根源，其实是企业创新能力不足。所以，要整治“内卷式”竞争，一方面要规范竞争秩序，另一方面要鼓励创新，通过创新来提高产品科技含量，降低成本，进而实现价格的合理下降。

作为地方政府，要去甄别哪些竞争属于合理合法的，哪些竞争是不合理、不合法的。企业竞争行为只要在法律允许的范围内，政府就不能随意通过行政命令来干预，经济问题应该用经济手段来解决。

中新社记者：中央经济工作会议提出“加强预期管理”，此前中共二十届三中全会也提到“健全预期管理机制”。中央多次强调预期管理，对于当前中国经济发展有何必要性？如何有效加强预期管理？

苏剑：在经济短期运行中，预期是最重要的。消费、买房、炒股、企业投资，所有经济决策都是基于对未来的预期作出的。如果对未来的预期不稳，那么现在的经济决策和经济活动就会受到影响。所以，稳预期对稳增长来说是非常重要的，可以说是一项基础性的工作。

预期和经济形势之间其实是“鸡生蛋、蛋生鸡”的关系。经济形势向好，大家预期改善，更有信心去消费和投资，然后经济就更好了，这是一个正向的、良性的循环。如果不是这样，那就需要强有力的宏观政策介入，充分发挥作用。

今后，应当着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。营商环境稳定了，人们对未来的预期也就稳定了。

中国经济韧性和宏观政策都经受住了考验

中新社记者：中国官方预计，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成，预计2024年中国经济增长5%左右。如何评价2024年以来中国经济成绩单的亮点？2025年是“十四五”规划收官之年，做好2025年经济工作还需要克服哪些困难与挑战？

苏剑：能实现经济5%左右增长的目标，本身就是最大的亮点。因为在当前国际形势下，2024年实现这个增长目标的难度比2023年更大。5%左右的增长，在全球范围内也是一个比较高的水平。另外，中国汇率、外贸规模都还比较稳定，这也是经济运行的亮点。

这一年，中国的经济韧性和宏观调控政策都经受住了考验。现在，中国的政策工具箱还是很丰富的，政策操作的空间还是相当大。

做好2025年经济工作，中国仍有很多机遇和优势。比如，从政府到民众、企业，发展经济的积极性都比较强；宏观调控体系完整，覆盖了供给管理、需求管理、市场环境管理，可以对经济运行各个环节进行调控，这在全球是独一无二的。相比其他主要经济体，中国的宏观调控体系可以同时应对多个目标，兼顾多个方面，政策灵活性更大。

当然，2025年也存在一些挑战。比如特朗普上任后外部环境的不确定性，中美经贸关系走向，人口老龄化加剧，预期和信心还有待提振，等等。接下来，政策需要针对这些挑战来展开和实施。

中新社记者：在当前全球经贸环境面临较多不确定性的背景下，中央经济工作会议部署了多项强劲措施来稳增长、促增长，这将给全球经济发展带来哪些利好？

苏剑：现在全球经济面临的问题都是需求不足。作为世界第二大经济体，中国拥有超大规模的市场，把自己的经济搞上去意味着市场规模更大，能提供给其他经济体的机会也就越多，对世界经济将起到明显的提振作用。