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上海临港新片区发布11条强化竞争政策实施试点措施

时间：2020-09-03 10:28:09 来源：中国消费者报•中国消费网发布者：DN032

9月1日，上海市市场监管局联合临港新片区管委会，在临港新片区举行强化竞争政策实施试点工作启动仪式，并发布强化竞争政策实施试点11条措施。

竞争政策泛指一切保护和促进市场竞争的准则和措施，其核心内容是尊重市场经济竞争规律，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。临港新片区强化竞争政策实施试点，将依托临港新片区改革创新优势，11条措施围绕以改革促进开放、以市场引领创新、以竞争激发活力、以监管守护公平、以文化培育环境等5个方向完善竞争政策框架体系，充实竞争政策实施工具，进一步打造市场化法治化国际化营商环境，增强市场活力和经济内生动力，建设更高水平开放型经济新体制。

上海市市场监管局反垄断办副主任王峥介绍说，11条措施中，既有立竿见影的“特效药”，如第1条试点经营者集中反垄断审查制度和第3条创新公平竞争审查工作机制，这些“特效药”可以为企业营造公平竞争的营商环境;又有不可或缺的“维生素”，如第11条倡导弘扬公平竞争文化，在潜移默化中为上海优化营商环境提供强有力支持。

临港新片区将试点经营者集中反垄断审查制度。综合运用法律和经济分析等多种审查手段，推进审查专业化。对集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车、高端智能装备等战略性新兴产业中发生的经营者集中，进一步简化审查程序，压缩审查时限，不断提高审查质量和效率，推进申报便利化，支持临港新片区及本市战略性新兴产业和重点企业做大做强。

同时，探索实施垄断协议豁免制度。对垄断协议行为进行分类监管，对符合条件的经营者依法豁免，对新技术、新产业、新业态、新模式等新兴产业实施包容审慎监管，为经营者营造更加宽松的营商环境。

在公平竞争审查方面，创新公平竞争审查工作机制，健全第三方审查评估机制，并完善公平竞争社会监督机制，强化公平竞争审查制度刚性约束。

其中，支持探索在临港新片区实行内部统一审查，或者由业务机构初审后提交特定机构复核，鼓励实行全程留痕和可回溯管理，促进提高审查工作的专业性和规范性。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，完善工作程序，及时受理和回应社会公众诉求。推动公平竞争审查工作纳入营商环境、依法治市等考核评价体系，进一步增强正面激励和负面约束。建立政策措施抽查机制，探索运用信息技术，对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、违反公平竞争审查标准较多的行业和区域实施重点抽查，并以适当方式向社会公开。

另外，11条政策中提出，建立竞争政策与其他经济政策协调机制，充分发挥各类政策在推动经济高质量发展中的互促叠加作用。着力加强和改进反垄断执法，充分运用重大复杂案件经济分析和研究论证方法，加强反垄断执法。建立竞争政策实施评估机制，选取上海市落实“三大任务、一大平台”国家战略及民生领域重点行业，开展市场竞争状况评估，研究发布上海自贸试验区临港新片区市场竞争状况白皮书，增强竞争政策实施的针对性和有效性，为竞争执法实践和竞争规则创新提供支持。

最后，政策还在制度供给和弘扬公平竞争文化方面推出了具体措施，提出结合临港新片区具体情况，探索建立更加细化、可操作性更强的竞争政策系列制度规则，健全公平、开放、透明的制度体系。制定经营者反垄断合规指南，指导经营者建立竞争合规制度，引导经营者依法合规开展市场竞争，并通过培训指导服务，提高经营者的竞争合规意识和能力，进一步营造公平竞争的市场环境。

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