5月29日，上海市政府发布《上海市加快经济恢复和重振行动方案》(下称《方案》)，包括八个方面，50条政策措施。这些政策措施主要围绕助企抒困、稳就业、促销费、扩投资、稳外贸等展开。

那么，助企纾困“50条”具体有哪些?“硬核”在哪?专家对此怎么看?

“缓免减退补”多管齐下

本轮新冠疫情对上海经济社会发展产生了巨大冲击，市场主体遭遇的困境也前所未遇。既要防住疫情，又要稳住经济，上海亟待被重新激活。

《方案》中，首先提到的第一大板块即“千方百计为各类市场主体纾困解难”。针对企业实际困难，从阶段性缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等方面，综合实施“缓免减退补”政策，多管齐下为企业减负。

在缓缴方面，餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业以及受疫情影响经营困难的中小微企业和个体工商户按规定缓缴社会保险费;受疫情影响的用人单位可申请缓缴住房公积金;纳税人可向税务机关申请延期纳税申报或申请办理延期缴纳税款。

减免方面，政策进一步扩大房屋租金减免范围。除减免房租外，对符合条件的企业减免房产税和城镇土地使用税，对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、天然气费10%的财政补贴，免收3个月单位生活垃圾处理费等。

在退税和补贴方面，进一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等困难行业企业给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元，鼓励企业稳岗留岗。对符合条件的用人单位给予每人2000元一次性吸纳就业补贴。

此外，关于复工复产复市，《方案》提出将动态修订复工复产复市疫情防控指引、取消企业复工复产复市不合理限制。6月1日起取消企业复工复产“白名单”制。《方案》提出，要扩大企业防疫和消杀补贴范围、鼓励各区对复工复产复市企业防疫支出，按照实际运营规模给予分档定额补贴。

同时支持汽车、集成电路、生物医药等制造业企业以点带链，实现产业链供应链上下游企业协同复工，稳步提高企业达产率。建立健全长三角产业链供应链互保机制，共同保供强链。

《方案》明确，加快推广使用全国统一互认的通行证，提升跨省运输中转站运行效率，推广无接触物流方式，提高货运通行效率。

促消费活动让市场“热起来”

针对促进疫后消费方面，《方案》提出将优化“购物节”方案，适时推出主题购物节活动，鼓励发展夜间经济，提振消费信心。

申万宏源首席经济学家杨成长表示，复工复产的关键还是复市，所以引领、刺激消费成为此次政策中的关键。《方案》提出的50条政策，其中非常重要的一个方面就是促进消费市场恢复。《方案》中提到的通过节假日、购物节，商场、商圈开展一系列刺激消费的活动，对消费场景进行扩张，把消费市场和消费环境“热起来”，让一些延迟消费能补上。

《方案》对困难行业企业提供多项退税和补贴措施，包括进一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等困难行业企业给予一次性稳岗补贴，对符合条件的用人单位给予一次性吸纳就业补贴。

杨成长示，总体来看，《方案》采取的5方面措施，考虑得非常全面。政策落地后，对于上海恢复消费市场，对于城市的复工复产，特别是复市，一定会产生积极影响。

专家：建议提前考虑政策的延续或后续

上海社科院国家高端智库资深专家杨建文表示，《方案》的出台，非常及时，也非常必要。这次政策方案的特点，概括讲可能四点：

第一全面推进复工复产，成为主题词。任何时候任何政策，都会有“既要，又要”的考虑，但特定条件下必定有一个主导方面，这一点很重要。第二，《方案》显出了政策紧迫感，可以说上海尽了最大的努力。不仅国家相关政策“全面顶格落实”，而且这次考虑的面很宽，力度也很大。政府拿出了真金白银，3000多亿元，几乎相当于半年的一般公共预算收入(去年7773亿元)。第三，这次上海关注的重点，或聚焦的问题很明确。一是就业，强调“就业是最大的民生”，其实就业也是社会稳定和经济发展的基础。二是市场主体，小微企业的纾困刻不容缓，整体企业走出困境可能更为重要。第四，“最关键的是落实落地”。目前，“预期转弱”已成为直接影响消费和投资复苏的最重要最关键一环。预期转变的前提是信心。只有经济恢复了，上海重振了，一切都会好起来。现在是一个恢复信心的关键时期。

对于未来的经济社会发展，杨建文还提出如下建议：

一是政府应该提前考虑政策的延续或后续。疫情后修复、恢复、复苏、复兴，有一个过程。目前的重点还是第一阶段。现在就应该提前考虑，上海经济受到重创，中央又要求努力实现今年的目标，上海手中还有多少牌可打?深圳3月疫情，5月推出30条，紧扣“工业投资”，配套用地政策，动用土地储备，稳定和提升了市场预期。上海不一定要仿效深圳，但必须想好二季度稳定后三季度的发力点在哪里。此类政策应该提前靠前推出。

二是对于企业来讲，纾困与发展并不是同一回事。眼下重点关注前者，这是必须的。如何转换到后者，则是更为重要的。

三是启动消费，除了刺激汽车消费以外，是否还应该有更多的考虑。消费券是个选项，但有难点，财政压力是一个很大的约束。即使放弃这个选项，也应该顾及政府补贴的普惠性原则。

武科大金融研究所所长董登新指出，此次《方案》的力度非常大、范围非常广，涵盖了从出口消费到投资、从财政金融到社保各个领域，整个政策的手段种类很多，力度也非常大，这应当会对上海经济产生显著影响。上海在疫情过后，需要快速恢复正常，而有了宏观政策的支持，会取得更好的效果。