江苏17个“千亿县”高居榜首 “强力引擎”是什么?
全国站在县域金字塔顶端的“千亿县”目前增至43个。
4月13日,工信部赛迪顾问县域经济研究中心发布报告指出,整体上看,“千亿县”主要集中在经济发达的沿海省份,江苏更以17个“千亿县”高居榜首。新晋的5个“千亿县”中,除准格尔旗和肥西县外,也均出自沿海地区。强省出强县,勾勒出“千亿县”的基本特征。
那么,千亿县为何会“扎堆”出现?千亿县发展的“强力引擎”是什么?
千亿县“扎堆”出现
千亿县在发达的东部地区习以为常。
江浙是长三角千亿县大户。最新数据显示,长三角千亿县总数增长至27席,其中江苏一举突破17席,浙江继续保持9席。从入围数量上看,江浙两省遥遥领先其他省份。
事实上,早在十多年前,《中国县域基本竞争力与科学发展评价报告》指出,全国较成熟的“区域经济强县统筹发展组团”共有6个,其中浙北组团、苏南组团、苏中组团、苏北组团等4个,均位于江浙。
细致观察江苏千亿县的分布情况,集聚效应颇为明显——位于苏南的苏州、无锡、常州三市,早早实现千亿县全覆盖;努力成为“新苏南”的南通,至少在县域经济发展上已符合要求,如东县和代管的启东、如皋、海安三个县级市均为千亿县。而随着兴化晋级,就连与无锡隔江相望的泰州,县域经济也无一不是千亿县。换句话说,在苏南地区,千亿县不仅已经“连片”,还在进一步向外拓展。
在千亿县稀缺的中西部,城和县的关系更为密切。湖南的三个千亿县,长沙县、浏阳市和宁乡市,不仅均位于长株潭城市群,且均由长沙市代管;今年升格千亿县的肥西县,与合肥经开区共建的新港工业园工业产值已突破千亿,与肥西一道,合肥经开区今年也迈入全国十强行列。
县城的崛起,也是城市突围的重要切面。
一个典型的例子是浙江嘉兴,自2016年起,嘉兴GDP在6年内跨越了3个千亿台阶,去年达到6355.28亿元,并喊出“十四五”冲刺万亿目标。与此同时,其县城亦不断跻身千亿县:2019年,海宁晋级;2020年,桐乡过线;眼下,平湖正以907.5亿元GDP蓄势待发。
什么造就了千亿县?
千亿县以不到全国陆地国土面积的0.5%,贡献了全国近6%的GDP。千亿只是图表上的数字,一座县城的发展脉搏才是鲜活跳动的。
在今年《政府工作报告》中,县域经济的重要性被抬升至新的高度。县城如何发展?站在县域金字塔顶端的“千亿县”最有发言权。那么,哪些因素才可以支撑一座千亿县?
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯曾向媒体表示,产业好,经济才好;经济好,县域才能发展得好。可见,发展产业是壮大县域经济的不二法门,也是支撑千亿县的背后力量。
中国约有3000个县域,每个地方的自然禀赋、区位条件、发展基础各不相同,各地在发展产业时,走出了不同的道路。事实上,纵观43个“千亿县”的产业结构,制造业总体上占据优势。可以说,头部县域的比拼,在一定程度上就是制造业的比拼。
据报告撰写者、赛迪顾问县域经济研究中心分析师杨文学提到,已有千亿县将制造业补短板提上日程。以十强县为例,规上工业总产值靠后的神木、义乌,去年该指标增速均超过60%。对于服务业具明显优势的义乌,近年来实施的“工业强市”战略成效显著。
高度依赖资源发展模式的可持续性有待进一步探讨,但对于县域这样一个小的经济单元,锁定一种特色产业进行突围尤为重要。
报告指出:以省(区)为壮大县域经济的重要着力点,构建县域经济发展体系,培育县域经济强县,在具体培育过程中,应跳出传统县域经济发展惯性思维,避免传统“路径依赖”,找准县域经济发展“核爆点”,因地制宜、分类引导,制定县域经济发展个性化方案。
反观历史,这也是“千亿县”大户长三角的“经验之谈”——“块状经济”引导下,不同区域不仅“各司其职”,也推动着经济强省的共同繁荣。
当然,千亿县榜单上还有一些县域,属于资源禀赋极强的区域,“老天爷赏饭吃”,几无可以模仿、复制的可能。比如,内蒙古的一些县、陕西神木、贵州仁怀,都在此列。
县域经济被抬至新高度
县城,是一个比“市辖区”更完整的小城市体系。相较于区而言,县作为一级独立的行政单位,拥有更完整的权限,包括行政审批权、财政支配权。
一般来说,我国地区经济一般是省之后是市区,最后才能达到县,在很多人的印象中县的经济实力都比较薄弱,但实际上有一些头部县打破这样的格局,甚至经济总量超过了许多市(区)。随着各地区公布了2021年GDP数据,最新GDP十强县的榜单也出炉了,不少县的GDP总量突破了千亿,最高的已经超过4000亿了,这个数字要远超大部分市区。
从最新的全国百强县名单中能看出,这些县以2%不到的土地面积以及7%左右的人口,却创造出了全国近10%的GDP总量,这个“性价比”还是非常高的,在我国经济方面这些县有着举足轻重的作用。
2021年,县域经济融入新发展格局迈出新步伐,经济结构和区域布局继续优化,高质量发展取得新成效。全国新增5个“千亿县”,由此“千亿县”达到43个,GDP总量达到7.02万亿元,43个“千亿县”GDP平均增速达到12.6%,人均GDP平均达14.4万元,一般公共预算收入均超过40亿元。
2022年中央一号文件发布。魏后凯指出,“县域”是这份文件的关键词之一,体现了对县域发展的高度重视。县域经济是国民经济的基础,也是富民强国的基石,占有非常重要的地位。“千亿县”对于完善现代产业体系,示范引领全国县域经济发展具有重要意义。
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