2021年的中央经济工作会议指出，"实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。"而在此前12月6日召开的政治局会议也提出，"实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，增强发展内生动力。"我国针对扩大消费的战略是持续且坚定的。本文梳理了近年来有关扩大消费的顶层设计思路及其演进路径。

根据“十四五”规划，充分利用我国的市场规模优势，增强居民消费对经济发展的基础性作用，是构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的重要战略之一。消费在宏观经济变化中具有某种“惰性”，即经济快速增长时消费增速偏慢，经济增速放缓时消费保持相对稳定。换句话说，在经济不景气时，消费能够起到内在稳定器的作用。因此，党中央、国务院近年来部署出台了一系列促进消费政策，各地陆续推出了有针对性的措施，构建消费升级新平台。

扩大居民消费是我国经济发展的自然选择

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标。为什么提出“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”?

从长期看，新发展格局的提出主要是基于大国经济发展的基本规律。因为大国经济的特征，不仅体现在拥有强大的生产制造能力和研发能力，也体现在居民较高收入支撑下的巨大购买力。作为世界第二大经济体，我国不仅拥有强大的生产研发能力，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，还是世界最大消费国之一、全球最大的进出口国之一。目前，4亿多的中等收入人口和数千万的富裕人口构成了我国市场需求的主力军。这种局面决定了在生产、销售、消费相互配合作用下国内市场形成自我循环的合理性，同时部分产品和服务则由进出口来补位。

从短期看，新发展格局实际上早在2008年以来我国内需外需彼此变化中基本成型。进入新世纪之后，我们的“开放”程度一直在提升，但从对经济增长的贡献来看还是内需最重要。这既是经济发展规律，也是由我国经济体量所决定的。尽管我国庞大的人口与购买力产生了庞大的进口体量，但对于我们这样一个制造业大国、人口大国来说，绝大部分终端市场是在国内。

在此背景下，努力扩大以居民消费为主的市场需求将是实现新发展格局可持续性的关键。因此，以扩大居民消费为目标的战略应该是经济发展的题中之义。

中央有关扩大居民消费的顶层设计

重视居民消费对经济增长的稳定性作用，是党中央、国务院在制定相关政策时一直关注的问题。从2008年以来的中央经济工作会议的相关表述中，就能看到有关扩大消费的顶层设计思路及其演进路径。

2008年中央经济工作会议面对的主要经济环境是美国的金融危机。对此，中央经济工作会议提出，把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。

在全球经济有所恢复的基础上，2009年中央经济工作会议指出，必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补;必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点。

2010年、2011年、2012年、2013年中央经济工作会议基本上都以扩内需为基调，提出了一系列关键词，如重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点;放心消费、安全消费;增强消费对经济增长的基础作用;增加消费需求;等等。

2014年中央经济工作会议再次强调消费在推动经济发展中的基础作用，指出从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力。

2015年、2016年、2017年中央经济工作会议保持了这一思路，其中2017年会议第三次强调了发挥好消费的基础性作用。

2018年中央经济工作会议指出，促进形成强大国内市场。我国市场规模位居世界前列，今后潜力更大。要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

面对新冠肺炎疫情冲击下的我国经济，2020年中央经济工作会议提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

回顾2008年到2020年的中央经济工作会议关于消费和经济发展、经济增长关系的重要表述，我们可以看到，中央对消费高度关注，多次提到消费在推动经济发展中的基础作用。对此，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)特别强调，深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场。同时，《纲要》还提出了“提升传统消费”“培育新型消费”“发展服务消费”“扩大节假日消费”“培育建设国际消费中心城市”“扩大中等收入群体”“强化消费者权益保护”等一系列方针。

由此可见，2008年至今，中央对发挥消费在推动经济发展中的基础作用是高度重视的。同时，我们的消费数据却是相对疲软的，究其原因，制约消费扩大的制度具有强大的惯性并导致路径依赖问题可能是其中之一。因此，在新发展阶段，我们一定要有转变的决心、耐心，有决策的智慧，在复杂的利益格局中找到平衡点，实现居民消费的合理增长。(周清杰)