2025年“两新”政策细则落地。商务部等8部门近日发布的《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》(以下简称《通知》)显示，在去年政策基础上，今年不仅将部分国四排放标准车辆纳入报废换新补贴范围，还明确置换更新补贴具体标准。中国汽车流通协会(以下简称“流通协会”)预测，今年将有超2300万辆乘用车符合补贴申请条件。面对今年“两新”政策的潜在增量空间，车企也进一步加大优惠及置换补贴力度，以求抓住汽车消费需求释放窗口期。

超千万辆“国四”车入围

在去年报废换新基础上，今年国家将进一步扩大补贴范围，以有效带动汽车消费再升温。

《通知》提出，今年针对个人消费者报废2012年6月30日(含当日，下同)前注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。对报废上述符合条件旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废上述符合条件燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴1.5万元。

去年7月，国家发改委、财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《若干措施》)提出，在《汽车以旧换新补贴实施细则》基础上，个人消费者报废“国三”及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日(含当日)前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴标准提高至购买新能源乘用车补2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补1.5万元。

对比去年与今年的政策，今年《通知》将部分国四排放标准车型纳入报废换新补贴范围，同时享受报废换新补贴的新能源乘用车车龄再“年轻”8个月。据流通协会测算，现存符合报废换新政策补贴申领条件的国三排放及以下标准的乘用车约1200万辆。今年报废换新车型标准范围放宽后，新增符合条件的国四排放标准乘用车超1000万辆，新能源乘用车约增长超100万辆。

“《通知》在延续去年政策补贴资金标准的情况下，让更多旧车也可享受到报废换新补贴。”流通协会相关负责人表示，据预测今年有2300万辆以上的乘用车符合申请报废补贴要求，相比去年申请范围大幅扩大。政策鼓励更多的消费者参与到报废更新中来，进一步推动汽车消费的增长。

此外，《通知》进一步明确消费者关心的政策跨年衔接问题。《通知》显示，对在去年7月25日—12月31日期间仅部分取得四类证明，并在今年2月28日前全部取得四类证明的个人消费者，可纳入今年汽车报废更新政策支持范围，并计入今年享受补贴的次数。

“商务部等部门积极做好政策衔接工作，稳定市场预期，避免政策‘断档’，保障平稳过渡。”流通协会相关负责人表示，商务部及时发布《通知》，同时此前召开相关会议作出部署安排，明确今年消费品以旧换新政策过渡期的实施标准以及资金安排，确保政策的衔接和有效实施。

置换更新设补贴上限

除进一步扩大报废换新补贴范围外，《通知》还进一步完善汽车置换更新补贴标准。

《通知》明确提出，今年对个人消费者转让登记在本人名下的乘用车并购买乘用车新车的，给予一次性补贴支持，购买新能源乘用车补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车补贴最高不超过1.3万元。同时，每位个人消费者在一个自然年度内最多可享受一次汽车置换更新补贴，即一辆新车只能选择申领汽车报废更新补贴或者置换更新补贴。

同时，《通知》显示，各地商务主管部门要加快制定汽车置换更新实施方案，合理确定补贴标准和实施方式，细化操作流程，压实各方责任，并参照汽车报废更新有关要求，做好跨年度工作衔接，确保有序平稳过渡。

去年7月，《若干措施》发布后，各地方政府在落地细则的同时，更针对车辆置换更新出台相应补贴细则。例如，去年北京市针对置换新能源车补贴1.5万元；广州市针对置换新能源车最高补贴1.6万辆、置换燃油车最高补贴1.5万元；湖北省针对置换新能源车最高补贴7000元、置换燃油车最高补贴6000元；内蒙古自治区针对置换新能源汽车最高补贴1.8万元、置换燃油车最高补贴1.5万元。然而，由于各地方政府的补贴金额存在差异，无形中也让各地区置换更新产生竞争关系。“以内蒙古自治区为例，由于置换更新补贴金额较高，因此部分周边省市的消费者会选择在内蒙古自治区提车，综合计算购车价格更为合适。”一位特斯拉直营店工作人员对北京商报记者表示，异地购车并不会影响消费者所购车辆在其他省市上牌。

“今年的《通知》明确了置换更新补贴标准上限，同时对旧车持有时间作出要求，有效解决去年个别地区无序上调补贴上限的竞争行为。”流通协会相关负责人表示，在符合规范的前提下，允许汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定，在激发市场活力的同时，可以惠及更多消费者。

此外，《通知》提出，各地要建设完善汽车置换更新信息系统，商务主管部门、公安交管部门等加强信息共享和核查比对，税务部门做好配合工作。全国汽车以旧换新平台为消费者提供各地区汽车置换更新政策指引，辅助地方开展补贴申请信息审核，提供二手车转让登记、新车注册登记等信息核查比对服务。在流通协会专家委员会成员颜景辉看来，置换更新相应补贴政策的进一步完善，在带动新车市场的同时也将为二手车市场注入新活力。

车企加码优惠争量

数据显示，去年乘用车零售达2289.4万辆，同比增长5.5%。同时，去年报废汽车回收量达787.2万辆，同比增长70.7%。流通协会测算，去年补贴资金使用量超900亿元，带动新车销售增量约240万辆，带动税收增量超530亿元。流通协会乘用车市场信息联席分会(以下简称“乘联分会”)秘书长崔东树表示，去年促进汽车消费的国家报废换新和各地置换更新政策取得超预期的良好效果，尤其在去年四季度，乘用车零售增速达14%，今年政策进一步扩大报废换新补贴范围，将进一步释放汽车消费需求。

“随着今年‘两新’政策出台，将进一步释放汽车市场潜力，预计今年汽车市场将继续呈现稳中向好发展态势，汽车产销将继续保持增长。”据中国汽车工业协会专务副秘书长许海东预测，今年汽车销量将达3290万辆，同比增长4.7%。

“两新”政策落地叠加4.7%的车市增长预期，各车企为争夺增量空间也选择持续加码优惠。梅赛德斯-奔驰相关人士表示，购买适用“两新”政策的奔驰燃油车型不仅可享1.5万元国家补贴，还能获得厂家提供的1万元购置税补贴；购买相关奔驰新能源车型在享受2万元国家补贴基础上，还能额外获得厂家1万元现金补贴或保险支持，补贴截至今年3月31日。“针对不同车型，东风本田官方也推出不同金额的置换补贴政策。”一位东风本田4S店销售人员则表示，以英仕派型智精英版车型为例，厂家提供最高1万元的置换补贴。

车企持续优惠的背后，与激烈的车市竞争不无关系。去年，国内车市销量同比增长5.5%，今年乘联分会给出的乘用车预期增量仅为2%，这也意味着，今年车市竞争将更为激烈。数据显示，去年车市降价车型达227款，远超2023年的148款。从价格上看，去年新能源车新车型降价力度达9.2%，常规燃油车降价力度达6.8%。崔东树表示，新能源汽车规模呈现爆发式增长，单车批量大幅增长，单车成本明显下降，而且头部车企的竞争格局仍未稳定。因此，在这种高增长的市场中，今年车市价格战仍将延续并且将极其猛烈。