今年的政府工作报告就“稳定对外贸易发展”“大力鼓励外商投资”作出一系列具体部署，明确2025年要扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放。

近年来，金融市场双向互联互通发展迅猛，人民币的国际地位和影响力也显著提升。面对复杂严峻的国际形势，制度型开放如何进一步突破？2025年，扩大金融高水平对外开放的重点有哪些？

综合市场分析来看，虽然2025年我国将面临更为错综复杂的外部环境，但当前我国外贸、外资发展同样面临不少有利条件，包括政策层面给出“实招”，优化相关金融服务，给予企业风险保障，让企业放心出海等。建议稳步扩大制度型开放，推进金融领域等方面的全面深化改革，实现规则、规制、管理、标准与国际高标准经贸规则相通相容。

金融先行先试

港澳金融机构入股内地险企门槛再降低，是近期金融对外开放领域迎来的一项重大利好。

金融监管总局日前发布《关于香港、澳门金融机构入股保险公司有关事项的通知》，明确自2025年3月1日起，香港、澳门金融机构入股境内保险公司不再执行“最近一年末总资产不低于二十亿美元”的规定。

这一政策调整标志着内地保险业对外开放进入新里程。金融监管总局表示，这是有序扩大金融对外开放的重要举措，有利于内地保险公司吸引港澳优质金融机构投资入股，进一步增强资本实力、优化股权结构，也有利于深化与香港、澳门的开放合作。

“此举一方面有利于内地保险公司吸引更多资本，引入成熟行业经验；另一方面，也将对其在投资、资产负债管理、风险管理及合规能力等方面提出更高要求，从根本上讲，这是对保险机构数据能力的考验。”彭博大中华区总裁汪大海对第一财经表示。

近年来，中国银行保险业正在加快形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放格局。稳步取消外资股份比例限制、大幅减少外资数量型准入门槛、取消原本对外资保险机构的资产规模和经营年限的要求……外资金融机构加码中国市场的背后，是我国金融业对外开放政策红利的持续释放。

推进金融市场制度建设和高水平对外开放成为未来政策重点。2024年第四季度中国货币政策执行报告指出，将完善债券市场法制，推动公司债券法制建设。稳慎扎实推进人民币国际化，进一步扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，深化对外货币合作，发展离岸人民币市场。开展跨境贸易投资高水平开放试点，提升跨境贸易投资自由化、便利化水平，稳步推进人民币资本项目可兑换等。

中银证券全球首席经济学家管涛日前表示，制度型开放为中国金融市场提供了自主发展的契机，通过完善国内金融市场体系，减少对外部资金的依赖，这不仅有助于增强中国金融市场的稳定性，也能在全球金融竞争中占据更有利的位置。

他认为，制度型开放可以从六个方面着手：一是以我为主、自主渐进的开放策略，二是面向国际、与国际高标准接轨，三是立足本土、结合国情的开放实践，四是面向市场、需求驱动与风险可控，五是坚持整体开放、改革与开放双轮驱动，六是坚持安全为重、统筹开放与安全。

今年全国两会期间，多位代表委员也围绕这一话题建言献策。香港作为高度成熟的国际金融中心，可以在推动人民币国际化方面发挥重要作用。东亚银行联席行政总裁李民斌建议，进一步借助推动人民币国际结算、拓宽离岸人民币投资渠道，以及探索给予跨境经营企业自主选择在岸离岸汇率通道，为人民币国际化创造更多有利条件。

全国人大代表、中国人民银行上海总部主任金鹏辉在十四届全国人大三次会议上海代表团开放团组会议上发言时表示，要加强商事、金融等方面制度创新，提升上海离岸功能，打造走出去的“桥头堡”和“避风港”。明确在上海建设离岸经济功能区，配套商事制度改革，对金融、税收、法律等多领域制度规则进行系统性设立。金融方面，在现行金融体系之外，构建一套适用国际通行规则，豁免与离岸业务发展需求不相适应的国内现行规则。同时，明确司法管辖权在上海，并能在高阶引领国际规则的离岸金融体系。

“金融可以先行先试，但不能过于单兵突进，需要商事等制度改革配套跟进，最终服务于‘走出去’的中资离岸经贸活动。”金鹏辉说。

稳步扩大制度型开放

2024年以来美元强势升值，中国资产价格相对美国市场呈现弱势。

“引进外资确实遇到了一些周期性的困难，但我国吸引外资的决心始终坚定。”中国民生银行首席经济学家温彬称。

政府工作报告特别指出，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。

面对全球经济不确定性风险加剧，我国继续加码稳外贸外资。政府工作报告强调，无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

在稳定对外贸易发展上，政府工作报告明确，加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。

在稳外资方面，政府工作报告提出，要大力鼓励外商投资。包括鼓励外国投资者扩大再投资、切实保障外资企业的国民待遇、推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权等。

市场分析预计，2025年稳外贸、稳外资政策将接续发力，将通过更有力的政策组合助力外贸企业充分利用国内国际两个市场、两种资源，促进外贸、外资企业在创新升级中实现高质量发展。

广开首席产业研究院首席经济学家连平建议，稳步扩大制度型开放。有序扩大自主开放和单边开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地；主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等高标准经贸规则协定，推进产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等全面深化改革，实现规则、规制、管理、标准与国际高标准经贸规则相通相容。

此外，全面落实稳外资行动方案。连平还建议，鼓励外资在华开展股权投资，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。

全国政协十四届三次会议新闻发布会上，新闻发言人刘结一表示，经济全球化是社会生产力发展的客观要求、科技进步的必然结果，也是人类社会前进的必由之路、不可逆转的时代潮流。中国坚定站在历史正确的一边，开放的大门只会越开越大。我们将持续完善高水平对外开放体制机制，稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。我们将持续推动落实全球发展倡议，推动经济全球化向着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。