近日,海关总署公布2023年度全国综合保税区发展绩效评估结果。浙江共有4家综合保税区全国综合排名A类,较去年增加2家,创历史最好成绩。其中,宁波保税区排名全国第8,杭州综合保税区排名第11,宁波北仑港综合保税区排名第17。此外,宁波梅山综合保税区虽未跻身A类,但全国排名也较上年度提升21位。

相比以往,今年的“考试大纲”有了显著调整:在定量指标中,反映规模效益的指标总体权重从50下调为30,而“单位面积保税业务进出口值”“保税业务进出口值增幅”“单位面积海关税收”等7项反映发展质量、产出效益的指标,总体权重从20提高到35;在定性指标中,不仅拓展“区内企业创新获奖情况”“区内企业发明专利、实用新型专利数”等加分规则,还将“创新发展情况”加分上限从16分提升至58分,鼓励综保区优化管理体制机制,开展创新探索,招引高技术含量项目入区集聚发展。

“指挥棒”的变化,释放出更加注重发展质量的强烈信号,也为“小而美”的综保区创造更多脱颖而出的机会。如何顺应新导向,用好综保区平台,激发新动能?杭甬双城合力书写“浙江答卷”。

吸纳先进生产要素

提高发展质量,首要在于各类生产要素质量提升和配置效率改进。

近日,海天智胜金属成型设备有限公司推出了3600吨级镁合金注射成型机,协助客户成功小批量试制相关产品。这是该公司超大型镁合金注射成型开发与应用的又一成果。总经理乐晓东说:“目前,5000吨级设备研发已有突破,6000吨级设备开发也提上议程。”

海天金属是宁波北仑港综保区引进的一家高端智能装备制造企业,自2021年生产基地启用以来,营业额年均复合增长率达50%,已成长为国内超大型压铸机行业领军企业之一。

腾笼换鸟、转型升级,近年来,宁波保税区、宁波北仑港综保区以产业数字化、数字产业化为牵引,大力招引、培育优质产业项目,鼓励企业加大科技研发投入,推动了金瑞泓、宁波中集、比亚迪半导体等一批制造业企业创新突破。今年前10个月,这两个保税区块累计实现工业总产值331.3亿元,同比增长12.1%。

外贸新业态也跑出了加速度。杭州海仓科技有限公司在保税仓内搭起了直播间,让消费者更直观地了解跨境电商商品的仓储、分拣、打包全流程,优化消费体验。“‘保税仓+直播’模式,让企业有了更大的成本优势,今年公司利用该模式达成的交易规模已超5亿元。”公司首席市场官陆海波说。

在杭州综保区,海仓科技并非个例。凭借不断开创的新模式、新业态,2023年,该区完成跨境电商进口12.97亿美元,较上年增长19.2%;跨境出口14.53亿美元,较上年增长18%。

更多“保税+”蓬勃兴起,带动了先进生产要素的集聚和产业链的延伸。在位于宁波保税区的宁波永鈜电子科技有限公司,一批由新加坡运来的液晶显示器经过修复即将运回原地。不远处,新落户的宁波赛力汽车部件有限公司已完成厂房装修,预计年底开始承接汽车变速箱产品的保税维修业务。今年前10个月,宁波保税区、宁波北仑港综保区共完成保税维修业务收入约3870万元。

提升全链条通关效率

在宁波富立物流有限公司的跨境保税仓,72台AGV搬运机器人和4台四向穿梭车往来运输,高效、精准地进行着上架和拣货。“这是我们全新打造的智能化仓库,打包能力可提升30%左右。”总经理李笋说,为避免货物出仓拥堵,宁波保税区海关在公司试点运用“跨境电商网购保税进口包裹出区嵌入式监管”模式,仅需0.2秒,就可实现布控包裹精准分拣,未布控包裹无感放行。

得益于监管部门的扶持,富立物流的跨境电商业务快速发展,今年前10个月累计完成跨境订单发货1550万单,同比增长51%;实现销售38.58亿元,同比增长52%。

作为海关特殊监管区,综保区要发挥国内国际两个市场的优势,离不开政策支持、制度创新。2023年,浙江出台综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见,专门就优化口岸通关服务、联动自由贸易试验区制度创新等事项进行部署。

眼下,提升货物通关效能和物流效率的监管创新举措,正在进出口全链条铺开。

去年,宁波海关在梅山综保区首创“先查验、后装运”的出口前置仓监管模式——企业的散件货物只要进入仓库即可报关,待查验完毕并完成通关手续后再装箱出运。“相比过去‘先拼箱,后查验’,如今我们的货物实现了当天查验、当天出运,通关时间从原先2天至3天压缩到1天,仓储物流成本节省35%以上。”宁波亚集物流有限公司负责人李峰说,这适应了跨境电商出口订单小批量、碎片化的特点。今年前8个月,宁波海关通过出口前置仓监管模式,累计验放跨境电商出口额达26.24亿元。

监管创新还延伸至跨境电商进口商品的退货领域。2023年9月,杭州正式试点跨关区退货制度。“新模式下,企业可以用杭州综保区内的一个仓库,集中处理自全国各地综保区发货的退货商品,不必再原路退回,大幅降低了经营成本,消费者也能更快完成退货流程,收到退款。”杭州综合保税区管理办公室主任朱政说。

截至2024年9月,杭州综合保税区共验放跨关区退货商品11.34万件,货值达3322.72万元。2024年中国国际服务贸易交易会上,该案例入选了《我国综合保税区创新发展案例选编》。

走出差异化发展之路

在梅山综保区,中信港通国际物流有限公司的专用堆场内,一批新能源汽车有序地驶入集装箱,等待出口海外。今年前三季度,该区通过集装箱形式出口的新能源汽车达13571辆次,同比增长95.21%,超过去年全年的出口总量。

整车出口,是梅山综保区依托港口优势重点培育的特色产业之一。“过去,我们主要服务传统燃油车出口,随着中国新能源汽车在全球认可度的提高,我们逐渐加大了新能源汽车出口的配套。”梅山综保区相关负责人介绍,该区还创新推出了新能源汽车前置检验、上门检验等服务,提高整车出口效率。

绩效评估中,强调综保区的发展质量,本质上是为了构建区域特色鲜明、产业布局合理、贸易便利高效的建设发展新平台。“当前,综保区之间也存在着产业同质化的问题,产业支撑力度有待提升。”浙江省国际经济贸易学会副会长、浙江大学经济学教授陆菁建议,要进一步优化功能定位与平台联动,如围绕加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心和销售服务中心等功能定位,结合各地产业规划和经济发展特色,一区一策,错位发展,打造优质产业集群。

坚持特色化、差异化发展,方能展现最大动能。宁波大学中东欧经贸合作研究院教授张海波认为,在这方面,宁波各综保区已经作出尝试:宁波保税区在大宗商品贸易、跨境电商等领域优势明显;宁波北仑港综保区前身为宁波出口加工区,重点发展保税加工制造产业;梅山综保区则在保税仓储、港口物流等产业方面表现突出。

张海波建议,杭甬两地的综保区在发展规模、质量效益等方面表现突出,未来,应重点围绕保税贸易突破、保税产业升级、保税服务拓展等,进一步整合贸易、物流、金融等相关资源,合力打造开放发展新引擎。(见习记者 王妍妍 记者 周松华 刘健 通讯员 马静怡)