统筹规划助力老城复兴 建立“在途项目”审批服务绿色通道
北京市政协十三届四次会议召开期间,北京市政协委员、北京兆泰集团股份有限公司董事长王全带来一份《关于加快推动核心区建设“在途项目”的提案》引发媒体关注。
2020年,党中央、国务院正式批复了《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》,标志着《核心区控规》已经成为首都功能核心区建设发展的法定蓝图。市委书记蔡奇强调,要准确把握《核心区控规》实施的根本要求,突出政治中心的服务保障,营造安全、整洁、有序的政务环境;突出改善民生工作,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
王全在提案指出,目前,核心区内存在诸多搁置的“在途项目”,平均每个街道留有6-7个,处于未启动、方案再研究、待审批等实施状态,涉及服务中央(部队、中央机关)、民生补短板(公共服务、市政基础)、棚改危改、开发(住房、商业)等类别。大多数“在途项目”均停滞时间较长、原因错综复杂;所涉及财务成本巨大、前期资金投入与未来建设收益平衡困难、实施路径未明确等多方面问题。
王全表示,“在途项目”的停滞,不仅严重影响了核心区城市风貌的完整性,影响了“四个服务”功能有效落实,也不可避免地给城市人居环境的健康发展带来了阻碍。
王全建议,应对核心区内“在途项目”进行全面梳理,按照总规、核心区控规及其他相关要求,明确项目分类、推进原则与实施路径。按原规划条件继续推进的,如民生补短板类,应加快后续各阶段工作流程。不按原规划条件实施的,如“831”之前的协议出让用地,应与原实施主体协商,既确保控规落地,也要尊重历史、尊重契约,在保证原主体合法权益的前提下,结合政府、专家意见,制定新的整体方案和实现路径。
王全表示,对于具备实施条件的“在途项目”,分类推动实施。其中,续建项目要加大力度、加快进度完成项目建设;新建项目要抓紧组织动工,加强各部门间统筹协调形成合力,确保项目扎实推进。市级要抓好推动重大项目落地,区级要抓重点保落实,全力以赴统筹做好项目建设与保障工作。
针对具备审批条件的“在途项目”,王全建议,加大市、区两级部门的统筹协调,采取“政策创新+统筹实施”的方式,建立“在途项目”审批服务绿色通道,形成多方协同的工作平台与工作流程。各相关部门做好审批衔接,简化审批手续、压缩审批时限,创新简政高效服务,做到应批则批。
对于不具备审批和实施条件的“在途项目”,王权建议,应加强市、区两级部门统筹协调,加快确定其项目定位。在满足必要功能、老城风貌保护的前提下,按照人口、建筑规模双控等相关要求确定指标,加快推进,进行后续报审或提出明确处置意见。
此外,王全表示,应以具备带动效应的“在途项目”为契机,扩大研究范围,以点带面形成规模,集中连片带动周边街区的更新发展。注重统筹规划、整体推进,通过连片的更新发展来整合周边资源、集聚要素、放大更新效应,实现效果最优化。
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